Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень

Публікуємо список переможців конкурсу мікро - грантів ФРММ за підтримки NED (м. Вашингтон, ОК, США) за програмою "Переможці конкурсу мікро - грантів ФРММ за підтримки NED (м. Вашингтон, ОК, США)". 

20 грудня у Кризовому-медіа-центрі Херсон відбувся круглий стіл з теми «Партнерство громадськості задля реформи децентралізації» , у якій взяли участь представники херсонських громадських організацій, які працюють над розвитком об’єднаних громад.

Громадська кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» розпочинає активну фазу реалізації своєї антикорупційної складової в 12 обласних центрах України.

Думаю, навряд чи хтось буде заперечувати проти твердження, що ключовим критерієм роботи будь-якого місцевого депутата є його діяльність в раді. Саме активності в постійних комісіях та особливо на пленарних засіданнях чекають від обранця виборці, адже саме тут він може реалізувати свої найсміливіші передвиборчі обіцянки.

У минулому матеріалі ми розповіли ,  що таке місцева демократія  (демократія участі, далі ДУ) і як вона допома гає громадянам впливати на владу. Сьогодні більш детально розглянемо один з її механізмів –  місцеву ініціативу . Згідно ст.9 закону України «Про місцеве самоврядування», члени територіальної громади мають право ініціювати розгляд у раді (в порядку місцевої ініціативи) будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування. Деталі впровадження місцевої ініціативи прописані в Статуті територіальної громади кожного міста. У нашому матеріалі читайте, як місцеві ініціативи використовувалися в Херсоні та як можна було б вдосконалити цю процедуру. 

Експерти ХОО КВУ та Причорноморського центру провели фокус-групу в м. Берислав  з метою виявити конфлікти, які є в громаді. 

18 листопада в Херсоні в рамках XII Всеукраїнської конференції з питань самоорганізації населення відбулася звітно-виборна конференція ВГО «Асоціація сприяння самоорганізації населення» , під час якої відбулося декілька змін в структурі організації. В тому числі, керівник Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень Олександр Мошнягул був обраний головою правління Асоціації. 

17-18 листопада в Херсоні відбулася XII Всеукраїнська конференція з питань самоорганізації населення «Інновації щодо громадської участі та розвитку соціального капіталу в громадах» . У ході конференції делегати зі всієї країни обговорили державну політику сприяння розвитку соціального капіталу в Україні, були презентовані результати всеукраїнського дослідження «Про стан соціального капіталу у громадах та умови для його розвитку» . Учасники конференції обговорили законодавче та нормативно-правове забезпечення розвитку соціального капіталу в громадах, розвиток соціального капіталу через сферу освіти та молодіжну політику. Також кращими практиками у формуванні умов для розвитку соціального капіталу поділились Регіональні ресурсні центри з розвитку місцевої демократії . 

20 листопада в Херсоні відбулась прес-конференція «Стан соціального капіталу в громадах України: умови формування та розвитку» . На прес-конференції експерти розповіли про рівень інформування, залучення та активності громадян в управлінні місцевими справами, а також відносини громадян, громадських організацій (ІГС) та влади. А також представили результати міжрегіонального дослідження стану соціального капіталу в громадах України.

26 жовтня в Каховці відбувся круглий стіл з теми «Громадський аудит застосування програмо-цільового методу. Результати першого етапу у м. Каховка» . Голова Причорноморського центрку політичних і соціальних досліджень Олександр Мошнягул , та експерт ПЦПСД Володимир Молчанов розповіли представникам каховського виконкому, які за результатами грмоадського аудиту у них є проблеми у впровадженні ПЦМ та як їх можна виправити. 

З 2017 року в містах обласного значення та в об’єднаних громадах України впроваджено програмно-цільовий метод формування місцевих бюджетів (Далі ПЦМ). Це значить, що відтепер всі видатки оформляються паспортами бюджетних програм, в яких зазначаються конкретні показники виконання, що дозволить оцінити потребу у цих видатках та їх ефективність. Експерти ГО "Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень" зробили моніторинг бюджетних програм, ефективності витрачання коштів бюджету 2017 р. та впровадження програмно-цільового-методу (ПЦМ) в Херсоні, Каховці та двох ОТГ області – Великокопанівській та Присиваській. Детальніше про результати можна почитати тут , а у жовтні-листопаді експерти відвідали самі громади – пояснили представникам виконкому, які є у них недоліки з провадженням ПЦМ та порадили, як їх можна виправити. 

Чи можуть громадяни реально впливати на владу? Це питання гостро постало після Революції Гідності 2014 року. Українці не зупинилися на вуличних акціях та постах в соціальних мережах та почали шукати інші механізми. На щастя, довго шукати не довелося, адже всі вони прописані в українському законодавстві та мають назву місцева демократія (або демократія участі, далі ДУ). А на місцевому рівні процедури демократії участі регламентуються Статутом територіальної громади. 

Саме це 1-3 листопада 2017 р. «Школі громадянської дії ФРММ» навчали експерти громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети» 27 представників місцевих громадських груп та органів місцевого самоврядування з 3-х міст обласного значення (Миколаїв, Вознесенськ, Первомайськ ), 3-х об’єднаних територіальних громад (Баштанська, Воскресенська, Кам’яномостівська еленоподівська ОТГ) та громадськості Березанського району Миколаївщини. Матеріали тренінгу на http://goo.gl/YBBEjt

Саме це 25-27 жовтня 2017 р. у «КМЦ. Херсон» навчали експерти громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети» 25 представників місцевих громадських груп з 3-х міст обласного значення (Херсон, Каховка, Скадовськ) та 3-х об’єднаних територіальних громад Херсонщини (Кочубєївська, Білозерська, Зеленоподівська ОТГ).

Незважаючи на певні успіхи реформи децентралізації, у її впровадженні виникають й проблеми, що непокоять в першу чергу самих мешканців. Наприклад, побоювання щодо того, що всі «вершки» буде знімати центральна громада, а периферійні ніяких преференцій не матимуть. Для того, щоб уникнути такої ситуації, з жовтня 2017 року Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень розпочав проект «Посилення ролі периферійних населених пунктів в об’єднаних громадах Херсонської області» , направлений на розвиток громадянського суспільства та посилення зав’язків між населеними пунктами.

Уже несколько месяцев в Херсоне идет речь о создании Кризисного центра для пострадавших от насилия в семье. Вчера состоялись общественные слушания, на которых 90 херсонцев из 102 зарегистрировавшихся поддержали идею создания такого центра. Методологическую помощь инициаторам общественных слушаний предоставил Ресурсный центр по развитию местной демократии . Теперь, согласно Статуту территориальной громады, Резолюция слушаний будет передана мэру и на рассмотрение депутатам.

На черговому засіданні міська Громадська рада обговорила злободенне питання – ігнорування органами місцевого самоврядування процедур місцевої демократії , передбачених законодавством. Виходить, що громадські слухання проводяться, електронні петиції набирають достатньо голосів. А після цього громадські активісти перетворюються на таких собі «почекунів» з відомого мему, адже влада ці напрацювання просто ігнорує.

29 вересня в Кризовому медіа-центрі.Херсон відбулося засідання прес-клубу, на якому експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень та ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» презентували результати моніторингу бюджетних програм, ефективності витрачання коштів бюджету 2017 р. та впровадження програмно-цільового-методу (ПЦМ) в Херсоні, Каховці та двох ОТГ області – Великокопанівській та Присиваській. 

29 вересня о, 11-00 в Кризовому медіа-центрі.Херсон (вул. Пилипа Орлика (9 Січня) 30, 1й поверх, 33 оф.) відбудеться засідання прес-клубу, на якому експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень та ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» презентують результати моніторингу бюджетних програм, ефективності витрачання коштів бюджету 2017 р. та впровадження програмно-цільового-методу (ПЦМ) в Херсоні, Каховці та двох ОТГ області – Великокопанівській та Присиваській. 

20 вересня на круглому столі в Кризовому медіа-центрі.Херсон керівник Причорноморського центру Олександр Мошнягул та експерт Артем Чайковський презентували результати дослідження стану демократії участі в містах Херсонської області: в Херсоні, Новій Каховці, Каховці, Олешках, Голій Пристані та в Скадовську. Вони з’ясували, як застосовувались в зазначених містах в 2016 та на початку 2017 рр. ключові процедури демократії участі, а саме: громадські слухання, загальні збори громадян за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські ради, органи самоорганізації населення (далі ОСН) та електронні петиції, дослідили, як названі механізми регламентовані в статутах громад, проаналізували прозорість та доступність влади на підставі інформації офіційних сайтів зазначених міст.  Разом з представниками влади й громадськості експерти під час круглого столу обговорили виявлені проблеми.

Експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень провели дослідження стану демократії участі в містах Херсонської області: в Херсоні, Новій Каховці, Каховці, Олешках, Голій Пристані та в Скадовську. Вони з’ясували, як застосовувались в зазначених містах в 2016 та на початку 2017 рр. ключові процедури демократії участі, а саме: громадські слухання, загальні збори громадян за місцем проживання, місцеві ініціативи, громадські ради, органи самоорганізації населення (далі ОСН) та електронні петиції, дослідили, як названі механізми регламентовані в статутах громад, проаналізували прозорість та доступність влади на підставі інформації офіційних сайтів зазначених міст.

На виконання Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства в Україні на 2016 – 2020 роки, затвердженої Указом Президента України, у всіх областях України були затверджені Програми розвитку громадянського суспільства. У Херсоні цей документ став унікальним, адже формувався він всупереч традиціям розробки подібних документів в минулому: реально, а не на папері до роботи над програмою долучились представники самої громадськості. А от сусідня Миколаївщина досі залишається без Програми, тож днями херсонські колеги завітали на круглий стіл з теми «Якою бути Президентській політиці розвитку громадянського суспільства на Миколаївщині» та поділилися досвідом з колегами. 

Нещодавно на херсонському телеканалі ЯТБ вийшло ток-шоу проекту "Україна+" "Люди кажуть", присвячене темі ЖКГ. Як зміниться житлово-комунальне господарство найближчим часом? Що заважає реальним реформам у сфері ЖКГ? На ці питання в студії ТРК ЯТБ шукали відповіді експерти, активісти та чиновники, серед яких керівник Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень, голова Громадської ради при Херсонському міському голові Олександр Мошнягул , який має свій погляд на проблеми в сфері ЖКГ.

Олександр Мошнягул та Олександр Токаленко як експерти Асоціації сприяння самоорганізації населення в рамках програми U-lead провели першу фокус-групу в Кочубеївській ОТГ, у якій незабаром планується відкриття ЦНАПу.

Першій на Херсонщині об’єднаній громаді – Кочубеївській – уже 2 роки. Але, незважаючи на юний вік, громада розвивається досить стрімко, в чому є як плюси, так і мінуси. Нарівні з непоганими фінансовими можливостями та перспективами громада має корупційні ризики, усунення яких на сьогоднішній день вже є однією з її завдань. 20 та 21 серпня в пансіонаті "Чайка", що в селищі Лазурному Херсонської області, відбувся тренінг для кочубеївців, під час якого їм розповіли, що таке корупція та допомогли визначитися з інструментами для її подолання. Тренером програми DOBRE виступив керівник Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень Олександр Мошнягул  та Елла Петренко (ГО "Білозерський центр регіонального розвитку").

6 вересня 2017 року о 10:00 у місті Миколаїв у Конфернец-залі «Рациотель Никотель»  (Пр. Центральний 120), відбудеться круглий стіл з теми «Якою бути Президентській політиці розвитку громадянського суспільства на Миколаївщині» .

1 серпня в Кризовому медіа-центрі Херсон відбулася прес-конференція  з  теми «Впровадження Стратегії  Кочубеївської ОТГ: презентація перших документів» , під час якої сільський голова Іван Дудар та експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень презентували перші документи, розроблені в рамках впровадження Стратегії сталого розвитку громади до 2027 року.

Громадські організації з восьми обласних центрів розпочали громадську ініціативу «Атестація депутатів місцевих рад». Її ініціатором стала Одеська обласна організація Комітету виборців України, яка вже впровадила таку форму громадського контролю за роботою всіх депутатів.

Сейчас в Украине полных ходом идет процесс объединения территориальных громад в рамках реформы децентрализации. По состоянию на конец июня 120 громад по всей стране ждали решения ЦИК о назначении первых выборов. В Херсонской области уже 14 объединенных громад,  еще 33 – в Перспективном плане. Сейчас ОТГ переживают, можно сказать, подъем, ведь государство всячески финансово их поддерживает, в частности из Государственного фонда регионального развития. Но так будет не всегда, и для того, чтоб быть «спроможними», громады должны иметь четкое понимание своего дальнейшего финансового развития, знать, откуда брать и как распоряжаться ресурсами. О том, на каком уровне сегодня финансовое состояние ОТГ Херсонской области и в каком направлении им двигаться, мы спросили финансового эксперта регионального Ресурсного центра развития местной демократии Владимир Молчанова. 

Как известно, начиная с 2017 года, бюджеты городов областного уровня и объединенных территориальных громад формируются с обязательным использованием  программно-целевого метода (ПЦМ). Новое требование ввели, а провести качественное обучение похоже, забыли. От этого, в первую очередь страдают ОТГ, особенно те, которые объединился в декабре 2016 года. Мало того, что остро не хватает финансовых специалистов, а тут они еще и сверхзадачу поставили – готовить бюджетные программы в соответствии с ПЦМ.

На днях в Херсоне семинары по программно-целевому методу (ПЦМ). О том, что это такое и как им пользоваться, рассказывала Татьяна Золотухина – эксперт ОО «Фонд развития г. Николаева» , который совместно с херсонскими коллегами из Причерноморского центра политических и социальных исследований реализует проект «Эффективные и добропорядочные местные бюджеты в 5-ти областях юга и востока Украины» . Весьма удивительно, что обучением данному методу занимаются именно общественные организации, а не власть, как это должно было быть. Тем не менее, участники семинара-практикума (а это представители местного самоуправления, общественные активисты, депутаты Херсонской и Днепропетровской областей) остались очень довольны полученными знаниями. 

9 червня Олександр Мошнягул та Володимир Молчанов – експерти херсонського регіонального Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії та херсонського офісу Мережі правового розвитку, що діє на базі ХОО КВУ, провели круглий стіл в Присиваській об’єднаній територіальній громаді.

31 травня Олександр Мошнягул , Дементій Бєлий та Олександр Токаленко – експерти херсонського регіонального Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії та херсонського офісу Мережі правового розвитку, що діє на базі ХОО КВУ, провели в Чаплинській та Великокопанівській об’єднаних територіальних громадах круглі столи.

2 червня Олександр Мошнягул та Олександр Токаленко – експерти херсонського регіонального Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії та херсонського офісу Мережі правового розвитку, що діє на базі ХОО КВУ, провели в Виноградівській та Тавричанській об’єднаних територіальних громадах круглі столи.

Запрошуємо місцевих громадських активістів та представників місцевого самоврядування Херсонської області ( м. Херсона, м. Каховка та  2 об’єднані територіальні громади – Великі Копані і Тавричанка Каховського району) та Дніпропетровської області (м. Дніпро, м Жовті Води та 3 об’єднані територіальні громади – Томаківська, Могилівська, Вільногірська) навчитись застосуванню програмно-цільового методу для доброчесності місцевих бюджетів та оцінки ефективності бюджетних витрат. 

Нещодавно в Херсоні відбувся круглий стіл з теми   «Вплив програмно-цільового методу (ПЦМ) на формування місцевих бюджетів на ефективне використання коштів громад Херсонської області» . Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень разом з партнерами з Громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети» запросили на обговорення перших результатів запровадження в області програмно-цільового методу формування місцевих бюджетів представників влади, депутатського корпусу та громадськості міст Херсон, Каховка та об’єднаних громад області.

Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень разом з партнерами з Громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети» http://probudget.org.ua запрошує на обговорення перших результатів запровадження в області програмно-цільового методу формування місцевих бюджетів. На круглий стіл запрошуються представники влади, депутатського корпусу та громадськості міст Херсон, Каховка та об’єднаних громад області.

Керівник Херсонського Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії Олександр Мошнягул , голова ХОО Комітету виборців України Дементій Бєлий , експерт РЦ Влодимир Молчанов відвідали Мирненську, Великокопанівську та Виноградівську об’єднані територіальні громади.

11 травня в Кочубеївській ОТГ відбулась робоча зустріч експертів проекту DOBRE та Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень з теми "АКТУАЛІЗАЦІЯ СТРАТЕГІЇ РОЗВИТКУ КОЧУБЕЇВСЬКОЇ Об'ЄДНАНОЇ ГРОМАДИ" .

Недавно в Херсоне состоялось торжественное открытие Херсонского обособленного подразделения учреждения «Центр развития местного самоуправления» , который находится по адресу: ул. Перекопская, 19.Основная задача Центра - поддержка реализации региональной политики и реформы децентрализации, улучшение предоставления местных административных услуг в пользу граждан.

25 квітня Бериславська районна громадська організація «Центр громадський ініціатив» провела для представників сільських рад району та сільських активістів тренінг щодо важливості запровадження статутів в громадах. У якості тренерів виступили Олександр Мошнягул та Володимир Молчанов – експерти херсонського Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії, який є партнером «Центру громадських ініціатив». 

Днями керівник херсонського Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії Олександр Мошнягул та експерти Дементій Бєлий та Володимир Молчанов відвідали Тавричанську та Чаплинську об’єднані територіальні громади.

Незабаром у Кочубеївській ОТГ буде відкрито Центр надання адміністративних послуг .

На сьогоднішній день в Кочубеївській ОТГ працюють 4 школи, одна з яких опорна, а інші – філії. Але поки що деякі діти ходять до школи в Дніпропетровську область – через річку. 

Завдяки Стратегії сталого розвитку Кочубеївської ОТГ громада отримала фінансування за програмою USAD "АгроІнвест" на розвиток кооперативів з молокозбирання та молокопереробки. 

За рік роботи швидка допомога Кочубеївської об’єднаної територіальної громади врятувала від смерті чотирьох людей.

04 квітня в херсонському Кризовому медіа-центрі відбувся прес-брифінг з теми "Прийняття перших в Україні стратегій об’єднаних громад" . Захід проводився спільно з Українським кризовим медіа-центром за допомогою скайп-зв'язку. Під час брифінгу експерти обговорили перші стратегії об’єднаних громад, шлях до їх прийняття, реакцію мешканців на об’єднання, виклики, з якими зіштовхнулись голови громад та інші питання стосовно ОТГ в Україні. 

23 березня 2017 року о 13.00 у прес-клубі «Новий день» відбулся прес-конференція з теми «Індекс демократичного розвитку областей України – 2016. Презентація результатів по Херсонській області». Організатором заходу є Херсонська міська громадська організація Центр досліджень південноукраїнського прикордоння. В рамках дослідження проводилось експертне опитування, яке доповнювалося та доопрацьовувалося на основі числових даних та аналізу національних і регіональних джерел вторинних даних (аналітичні доповіді, результати соціологічних досліджень, статистичні дані тощо).

Публікуємо черговий річний звіт нашого центру - за 2016 рік. 

В Херсоні відбувся ворк-шоп «Як протидіяти політичній корупції: рецепт змін від КВУ» . Цей захід був організований для громадських активістів, представників політичних партій та журналістів з метою навчити небайдужих громадян проводити моніторинг використання політичними партіями коштів, обговорити проблеми подолання політичної корупції та запропонувати конкретні кроки по реформуванню політичних партій. Останнє є кардинально важливим кроком у боротьбі з політичною корупцією.

28 лютого на засіданні сесії Кочубеївської об’єднаної громади затвердили пакет документів, необхідний для впровадження системи надання безоплатної правової допомоги в ОТГ.

 В останній день зими сесія Кочубеївської сільської ради затвердила Стратегію сталого розвитку громади до 2027 року . Сам документ розробила робоча група, яка була створена сільським головою ще в квітні 2016 року. До складу групи увійшли представники виконкому, комунальних установ, бізнесу, місцеві громадські активісти та експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень

У п’ятницю в Кочубеївці відбулося громадське обговорення Проекту Стратегії розвитку Кочубеївської ОТГ, який підготували експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень. Незважаючи на жорсткі погодні умови, які паралізували дороги й ускладнили можливість доїхати мешканцям віддалених сіл в межах ОТГ, на обговореннях були присутні 30 громадян.

Сегодня в Кризисном медиа-центре.Херсон состоялся круглый стол "Херсонские маршрутки: цена и качество перевозок. Поиск путей решения проблемы" , в котором приняли участие представители власти и общественности.

За підсумками громадських слухань з питання підвищення тарифів на перевезення в громадському транспорті була прийнята Резолюція, у якій містяться конкретні пропозиції щодо поліпшення якості перевезень. Текст Резолюції розміщуємо нижче.

Только что закончилось заседание исполнительного комитета Херсонского горсовета, на котором продолжилась вчерашняя дискуссия по поводу повышения тарифов на общественный транспорт.

Вчера в Херсоне состоялись Общественные слушания по вопросу повышения тарифов на перевозку в общественном транспорте. Херсонцы показали свое умение вести конструктивный диалог с  властью и то, что они могут и хотят принимать участие в решении городских проблем. О том, как именно проходили слушания, читайте ниже.

Гражданское общество в Украине. Что это? Почему важно его развивать и как это сказывается на каждом из нас? Херсонская область одна из первых в стране приняла программу развития гражданского общества. Заинтересована ли власть в развитии третьего сектора? Все эти вопросы звучали в программе "Званый гость", посвященной гражданском обществу, на радио "Куреш".

Повышение тарифов на общественный транспорт (до 2.50 в троллейбусе (сейчас 1.25) и до 5 гривен в маршрутах (сейчас 3 гривны) - наиболее актуальный и злободневный вопрос для херсонцев в последнее время. Эксперты регионального Ресурсного центра по развитию местной демократии на заседании Общественного совета при мэре предложили провести общественные слушания по данному вопросу и взяли на себя функцию организатора этого мероприятия.

Днями відбулася поїздка членів координаційної ради з питань сприяння розвитку громадянського суспільства при ХОДА в місто Каховка. В ході візиту Павло Гавриш і Олександр Мошнягул відвідали засідання Громадської ради Каховки і зустрілися з міським головою.

Сьогодні для більшості населення Херсонської області існує потреба у безоплатній правовій допомозі. Низька правова культура населення, відсутність у громадян необхідних знань та досвіду у захисті власних прав,   соціальна вразливість та корупція роблять цю потребу вкрай актуальною.   Але якщо для міст безоплатна правова допомога вже є успішною практикою, то в сільських громадах вона поки що практично відсутня. Херсонський Центр правової інформації та консультацій, що працює на базі ХОО КВУ, хоче змінити ситуацію на краще.

23 грудня, як зараз кажуть, «під ялинку», депутати Херсонської обласної ради затвердили Програму сприяння розвитку громадянського суспільства на 2017 – 2020 роки. Прийняття цієї програми можна вважати достатньо неординарною подією, адже формувалась вона всупереч традиціям розробки подібних документів в минулому.