Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень

Завершення 2018-го року привносить в актив успішних справ Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень ще одну. Організація відпрацювала алгоритм оптимізації освітніх закладів Присіваської об’єднаної громади . Ця ініціатива була реалізована на запит керівництва громади у тісній співпраці з освітянами та пройшла широке громадське обговорення в  усіх селах ОТГ. В листопаді – грудні відбулось 5 зустрічей з мешканцями громади, в яких взяли участь близько 180 осіб, серед яких були як представники влади громади (голова та заступники, депутати, працівники відділу освіти), так і батьки, найбільше зацікавлені в реформуванні галузі.

Гуманітарний комітет Громадської ради виступає за спрощення процедури зміни вулиць, фінансування громадських організацій з міського бюджету виключно за конкурсом, вирішення проблеми паліативної медичної допомоги в місті та впровадження етичного кодексу для органів міського самоврядування.

Бюджетний комітет Громадської ради у цьому скликанні активно працював над питаннями тарифів на проїзд у громадському транспорті, ухвалення та внесення змін до положення про громадський бюджет  над усіма змінами до бюджету - як на 2018-й рік, так і над ухваленням бюджету-2019.

Сьогодні, 28 грудня, відбулося останнє в цьому році засідання Громадської ради, на якому громадські активісти разом з мером підбили підсумки року, що минає, та окреслили плани на наступний рік. 

21 декабря на сесии горсовета депутаты приняли бюджет города без учета "хотелок" коммунальщиков. Вернее почти без "хотелок". Все же зарплату сотрудникам Теплокоммунэнерго или работы по обеспечению качественной водой жителей Таврического кое-как обосновали.

Битва за городской бюджет для херсонцев на 2019 год продолжается. Вчера состоялось кулуарное заседание бюджетной комиссии, на которой ряд депутатов снова пытались “перекроить” проект бюджета, подготовленный Департаментом финансов и согласованный исполкомом, в свою пользу. Сегодня - бюджетная сессия. Общественный совет продолжает настаивать на своей позиции, о в который раз заявил голова ОС, руководитель регионального Ресурсного центру по развитию местной демократии Александр Мошнягул.

18 декабря в Херсоне состоялось заседание Рабочей группы по подготовке к бюджетной сессии горсовета, которая запланирована на 21 декабря. Голова городского Общественного совета, руководитель херсонского Ресурсного центра по развитию местной демократии Александр Мошнягул представил принципиальную позицию совета по поводу бюджета на 2019 год. Как результат - некоторые откровенно коррупционные и невыгодные для горожан пункты бюджета были отклонены.

17 декабря состоялось заседание херсонского городского общественного совета, на котором обсуждали  проект бюджета на 2019 год . Члены ОС задали вопросы представителям Департамента финансов и озвучили свои предложения, наработанные бюджетным комитетом.

 Домовились представники фінансового департаменту та бюджетний комітет громадської ради за круглим столом що 4.12.2018р. відбувся у «КМЦ. Херсон» за результатами громадського аудиту цілісності запровадження програмно-цільового методу (ПЦМ) та  ефективності виконання місцевих бюджетних програм 2017р. 16-ти  місцевих бюджетів міст обласного значення та ОТГ  4-х областей півдня та сходу України.

 У день місцевого самоврядування херсонський міський голова Володимир Миколаєнко відзначив подяками членів Громадської ради.

29 листопада в Кризовому медіа-центрі.Херсон відбулося засідання херсонської Громадської ради.

22 листопада 2018 року експертна група Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень відвідала Присиваську об’єднану територіальну громаду . Метою візиту слугувало роз’яснення щодо майбутньої оптимізації освітньої мережі громади. У рамках візиту було проведено зустрічі з батьками, вчителями та представниками органів місцевого самоврядування громади. Місцями зустрічі слугували школи-претенденти на роль опорної. Актуальність теми для мешканців громади не можливо переоцінити, підтвердженням чому є дуже висока явка на усі чотири зустрічі.

28 листопада експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень вчергове зустрілися з мешканцями Долматівської ОТГ в межах програми “Побудова діалогу в об’єднаних громадах Херсонської області шлях до розв’язання конфліктів” . Цього разу експерти поспілкувалися з мешканцми Долматовки та села Зеленотропинське.

4 грудня о 12.00 в Кризовому медіа-центрі.Херсон (вул. Пилипа Орлика, 30, оф. 33) відбудеться круглий стіл з теми «Що ховається в місцевих бюджетах херсонщини?», під час якої експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень презентують висновки громадського аудиту бюджетів міста Херсона, Каховки та двох ОТГ Херсонщини.

27 листопада відбулися чергові зустрічі експертів Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень з мешканцями Долматівської ОТГ в межах програми “Побудова діалогу в об’єднаних громадах Херсонської області шлях до розв’язання конфліктів” . Цього разу експерти та партнери Центру побували в селах Сліпушинське та Нововолодимирівка.

Сьогодні, 27 листопада, експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень разом з експертом шведсько-українського проекту “Підтримка децентралізації в Україні” Айдером Сеїтосмановим зустрілися з представниками освітньої сфери Долматівської ОТГ та обговорили важливість освіти в стратегічному розвитку громади.

Завтра експерти херсонського регіонального ресурсного центру з розвитку місцевої демократії продовжать роботу над розробкою стратегічного бачення розвитку Долматівської ОТГ. Експерти Ресурсного центру відвідають села Нововолодимирівка та Зеленотропинське та разом з мешканцями цих населенних пунктів обговорять проблеми громади та способи їх вирішення. Як це відбувалося минулого разу в селах Світанок, Добропілля, Київка, ви можете побачити на відео.

Згідно закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутат міської ради зобов’язаний звітувати перед виборцями на відкритій зустрічі не рідше, ніж раз на рік. Як це роблять депутати Херсонської міської ради, почали з’ясувати представники Громадської ради при Херсонському міському голові. Як й минулого року ціла низка громадських об’єднань планує направити своїх представників спостерігати за проведенням цьогорічних звітів. Нагадаємо, що в Херсоні продовжується другий етап всеукраїнської кампанії із Атестації депутатів місцевих рад.

Відповідь на це питання знайдуть  14 листопада 2018 р. учасники круглого столу (10:00 — 12-00) у Бізнес-центр Олександрівський (Прес-центр, вул. Нікольська 25 а, м. Миколаїв), порівнявши ціни, що сплатили у 2017 році члени громад  Миколаєва, Вознесенську, Баштанської і Воскресенської ОТГ за послуги місцевих посадовців у ЖКГ, освіті, охороні здоров’я, та інш. та обговоривши виклики місцевого фінансового менеджменту за результатами  громадського аудиту.

9 листопада експерти херсонського регіонального Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії провели тренінг для представників влади та громадськості Новорайської ОТГ в рамках програми “Побудова діалогу в об’єднаних громадах Херсонської області шлях до розв’язання конфліктів” . 

7 листопада відбувся черговий візит експертів Причорноморського центру політичних та соціальність в Долматівську ОТГ в межах програми “Побудова діалогу в об’єднаних громадах Херсонської області шлях до розв’язання конфліктів” . З червня цього року експерти допомагають Долматівці розробити стратегічне бачення розвитку громади , адже саме його відсутність на сьогоднішній день у новоствореній громаді вважають основною проблемою. 

Нарешті в транспортної галузі міста розпочнуться позитивні зміни. У рішенні «Про встановлення вартості проїзду в міському пасажирському транспорті м. Херсона» враховані всі пропозиції херсонської Громадської ради, що полягають в покращенні якості перевезень в міському автотранспорті, тобто в наших "улюблених" маршрутках.

Експерти громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети!» для налагодження дієвої системи контролю ефективності місцевих бюджетів з 2015 року започаткували щорічний громадський аудит доброчесності запровадження програмно-цільового методу.

Саме це 1-3 листопада 2018 р. на семінарі у миколаївському бізнес-центрі Олександрівський щодо результатів громадського аудиту 16-тт місцевих громад 4-х областей півдня і сходу України з представниками Південного офісу Державної фінансової аудиторської служби та представниками миколаївського міськвиконкому обговорили учасники громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети!» http://probudget.org.ua .

Після довгих дискусій наприкінці серпня Херсонська міська рада таки затвердила Положення про громадський бюджет у Херсоні та Міську цільову програму «Громадський бюджет у місті Херсоні на 2018-2022 роки» . Це не може не радувати, адже на бюджет участі, на проекти, розроблені самими херсонцями для Херсону, буде виділено 10 мільйонів гривень на бюджетний рік. Але коли ж це диво запрацює? Про це ми вирішили запитати голову херсонської Громадської ради, керівника регіонального Ресурсного центру з розвитку місцевої демократії  Олександра Мошнягула .

Саме цю дитячу хворобу таємного освоєння коштів громад/держави виявили протягом травня-вересня 2018 року у 8-ми з 9-ти ОТГ Херсонської та Миколаївської областей виявили громадські аудитори громадського партнерства "За прозорі місцеві бюджети!"

За рекомендацією громадського моніторингу ХХV сесія Доманівської селищної ради 10 жовтня 2018 року затвердила Положення про здійснення допорогових закупівель товарів, робіт і послуг із застосуванням електронної системи закупівель ProZorro. Аналогічний документ запропоновано до затвердження Мостівській ОТГ та Прибузькій ОТГ Доманівського району Миколаївської області.

8 жовтня експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень провели в Кочубеївській ОТГ круглий стіл , на якому обговорили подальші дії  з актуалізації Стратегії розвитку громади, зокрема в сферах освіти й медицини . 

Експерти ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва» на основі адвокаційних практик громадських аудиторів Дніпра, Херсону Вознесенську підготували методичний посібник, що цікаво та зрозуміло розповідає про дієві альтернативні стратегії взаємодії інституцій громадянського суспільства (ІГС) з Державними контролюючими органами та органами місцевого самоврядування задля доброчесності, ефективності бюджетного процесу.

Експерти громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети» для налагодження дієвої системи контролю ефективності місцевих бюджетів з 2015 року започаткували щорічний громадський аудит доброчесності запровадження програмно-цільового методу. Професійність методики громадського аудиту ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва вже трічи підтвердив державні аудиторські служби у Дніпрі (2018р), Вознесенську (2017р) та Миколаєві (2016 р тоді Державною фінансовою інспекцією).

Саме цю надію міської громаді дали як сервіси проекту ГО «Транспорт Херсонщини»  так і виконання міськими посадовцями рекомендації громадського аудиту, що також направлені до Південного офісу державної аудиторської служби.

На виконання рекомендацій громадського аудиту прозорості та ефективності використання бюджетних коштів Генічеського районна рада та районна державна адміністрація у 2018 році за офіційним листом спрямувала 190 тис. грн на ремонтні роботи в інфекційному відділенні КЗ Генічеської ЦРБ. Також залучені благодійні кошти майже 54 тис грн.

Сформують разом з громадськими державні аудитори, що за висновками дослідження ГО «Європейський вектор Херсонщини» з січня 2019 року розпочнуть перевірку Департаменту ЖКГ та Управління естетики та зовнішньої реклами Херсонської міської ради на предмет відповідності вимогам національного законодавства змісту паспортів бюджетних програм «Благоустрій..» на 2017 і 2018 роки та звітів про  виконання паспортів бюджетних програм за 2017 рік.

3 жовтня в Долматівській ОТГ (Голопристанський район) відбувся круглий стіл , на якому експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень презентували результати фокусованого обговорення наявних в громаді конфліктів. 

За Рекомендацією громадського моніторингу у місті знайшлись 21 млн. грн. для покупки 4-х низькопільних тролейбусів та 149 800 грн. на облаштування 12 пандусів житлових будинків згідно проектів, що рекомендовано громадськими обговореннями.

Сьогодні в актовому залі Суворовської райради відбулися громадські слухання щодо проекту рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради « Про встановлення вартості проїзду в міському пасажирському транспорті м. Херсона» , а саме - про підвищення вартості проїзду в маршрутках з 4 до 6 гривень.

Ще 22 серпня експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджен ь провели в Новорайській ОТГ фокусовану дискусію із виявлення проблем та конфліктних ситуацій. А 20 вересня у Новорайській ОТГ відбувся вже круглий стіл , на якому обговорили результати фокус-групи. У заході взяли участь голова ОТГ Шокуров Олександр Анатолійович , члени виконкому, депутати, активні громадяни.

20 вересня ініціативна група з 12 місцевих NGO та ОСББ на засіданні Експертно — громадської ради міськвиконкому (ЕГР) запустити перших загальноміських громадських слухань з питань ефективності і прозорості бюджету Миколаєва 2017- 2019 роки.

26 вересня 2018 р. (з 10-00 до 15-30) Миколаївський обласний центр перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників органів державної влади, органів місцевого самоврядування ОМС, держпідприємств, установ і організацій» ( МОЦППК ) та ГО «Фонд розвитку м. Миколаєва ( ФРММ ) запрошують місцевих посадовців, депутатів представників громадських рад при ОМС Миколаївщини і Херсонщини та ЗМІ разом напрацювати дієві рецепти гармонійного розвитку місцевих громад та ефективності місцевих бюджетів.

Саме в цьому нещодавно у миколаївському бізнес-центрі Олександрівський» переконали експерти громадського партнерства «За прозорі місцеві бюджети!» 73 представників 20-ти місцевих громад Херсонщини, Миколаївщини, Дніпропетровщини та Луганщини, що стали учасниками серії навчань з дводенних тренінгів для місцевих посадовців, депутатів та громадськості за методикою ГО «Фонд розвитку міста Миколаєва».

Сьогодні, мабуть, немає об’єднаних територіальних громад, які б не розуміли важливості стратегічного планування. У Херсонській області перша Стратегія розвитку громади строком на 10 років була розроблена в Кочубеївській ОТГ, на початку 2017 року. Але одна справа розробити, а інша – виконати. Тож, незважаючи на те, що за півтора роки Кочубеївка досягла багато, у впровадженні Стратегії є певні проблеми, особливо в реалізації соціального блоку, до якого входять освіта та медицина. 

Новорайська ОТГ затвердила Статут - один з головних документів для громади.

30 серпня в Кризовому медіа-центрі.Херсон відбулося перше засідання міської Громадської ради в новому складі.

29 серпня у великій залі Херсонської міської ради відбулися установчі збори міської Громадської ради. До нової каденції ГР увійшло 36 представників різних громадських організацій, а координатором обрали Олександра Мошнягула - керівника ГО “Причорноморський центр політичних та соціальних досліджень”, керівника регіонального ресурсного центру з розвитку місцевої демократії та голову правління ВГО “Асоціація сприяння самоорганізації населення”. 

Вчорча голова Причорноморського центру політичних та соціальних досліжень Олександр Мошнягул та експерт Володимир Молчанов відвідали Присиваську ОТГ, де зустрілися з головою громади Сергієм Кліщевським та начальником начальником відділу освіти, культури, туризму, молоді та спорту Ганною Шонією.

   22 серпня експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень провели фокус-групу в Новорайській ОТГ (Бериславського району Херсонської області), метою якої було виявлення вже наявних в громаді конфліктів та проблем, які можуть до них призвести.

21 серпня експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень провели фокус-групу в Долматівській ОТГ (Голопристанський район Херсонської області), метою якої було виявлення вже наявних в громаді конфліктів та проблем, які можуть до них призвести.

Керівництво Долматівської ОТГ з ентузіазмом прийняло пропозицію співпрацювати з Причорноморським центром політичних та соціальних досліджень за програмою “Побудова діалогу в об’єднаних громадах Херсонської області шлях до розв’язання конфліктів” .

17 областей, 17 НГО-партнерів, 23 місцевих ради, більше 1200 депутатів: кампанія «Атестація депутатів місцевих рад» починає новий цикл і виходить на новий рівень. У найближчі два роки, «Атестація» місцевих депутатів відбуватиметься в Одесі, Вінниці, Дніпрі, Івано-Франківську, Києві, Краматорську, Кропивницькому, Львові, Луцьку, Миколаєві, Полтаві, Рівному, Харкові, Херсоні, Хмельницькому, Черкасах, Чернігові.

Виконання ОМС норм діючого законодавства – це можливість потенційному зовнішньому користувачеві без зайвих зусиль отримати інформацію про бюджет, проаналізувати не тільки ефективність використання публічних фінансів а й отримати уявлення про ефективність діяльності виконавчих органів місцевих рад при реалізації ними повноважень відповідних сфер. Для цього потрібно виконання бюджетного законодавства в частині:

Уже четвертий рік в Україні впроваджується реформа децентралізації, в рамках якої відбувається об'єднання територіальних громад. Зокрема на Херсонщині на сьогоднішній день створено 26 ОТГ, деякі з яких відомі своїми успіхами за межами області. Але, як будь-які зміни, об'єднання  не тільки дарує громадам нові можливості, а й ставить свої виклики, які потрібно подолати на шляху до спроможності. 

На сессии горсовета, которая состоялась 18 июля, на рассмотрение были вынесены аж 2 Проекта бюджета участия - уже известный общественности Проект Андрея Дмитриева и “новый”, предложенный депутатом Евгением Назаряном. Несмотря на то, что отличаются документы лишь в деталях, ни тот, ни другой ни поддержало депутатское большинство.

Саме це виявив громадський моніторинг результати якого 6 липня о 10-00 у «КМЦ. Херсон» обговорили за круглим столом громадські експерти у присутності представника управління капітального будівництва херсонського міськвиконкому та ЗМІ.

Те що місцеві самоврядування, особливо новостворених об’єднаних громад не дуже в захваті від запитів на публічну інформацію, зокрема від громадських організацій відомо. Найбільш поширена реакція або ігнорування відповіді, або неповна відповідь. А от таку реакцію на запит, чесно кажучи, ми бачимо вперше.

2 липня в Херсоні презентували результати моніторингу дотримання вимог щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, який був проведений в рамках всеукраїнської громадської кампанії "Атестація депутатів місцевих рад" , та реакцію НАЗК й національної поліції на повідомлення громадських активістів про можливі порушення антикорупційного законодавства з боку депутатів.

4 липня в Києві відбулася презентаційна зустріч представників мережі регіональних Ресурсних центрів із сприяння розвитку місцевої демократії, під час якої були презентовані історії успіху вирішення проблем розвитку в об'єднаних територіальних громадах. 

Поки в Херсоні громадськість тільки виборює прийняття Положення про бюджет участі, в Кочубеївській ОТГ йде активне голосування за проекти громадського бюджету вже на 2018 рік. На відміну від деяких інших ОТГ, де бюджет участі тільки формально декларується, в Кочубеївці вже є реальний результат втілення проектів.  Побачивши, що механізм працює, мешканці Кочубеївки активізувалися, й цього року між проектами є справжня конкуренція. Повним ходом йде голосування, 18 липня будуть підбиті підсумки голосування й громада дізнається переможців. 

Як правило, ОТГ виникали за результатом попередніх домовленостей керівників колишніх рад, і голови зараз не мають особливих проблем із місцевим політикумом. Найбільша проблема у формуванні певного непорозуміння та відчуженості між центрами громад та периферійними селами. Після об’єднання проходить час, очікування людей не виправдовуються, з’являється думка, що центри задовольняють потреби тільки своїх мешканців, потрохи накопичується невдоволення.

За результатами аналізу, проведеного в трьох містах області – Каховці, Новій Каховці та в Бериславі – експерти Причорноморського центру політичних та соціальних досліджень дійшли висновку, що причини напруги та конфліктів - у відсутності спільного бачення розвитку між різними гілками влади або відсутності ефективних процедурдіалогу між владою та громадськістю та не врахування думки громадян.

Це стане можливим якщо послідовно громадськості мотивувати та контролювати зміст і відповідність виконання показники цільових і бюджетних програм. Саме це нещодавно довела на круглому столі у «КМЦ. Херсон» аналітик ГО «Центр сприяння інформаційним технологіям ім. Стіва Джобса» Евгенія Вірлич, презентував учасникам результати свого моніторингового-просвітницького проекту «Підвищення обізнаності громади щодо забезпечення потреб осіб із інвалідністю».